關(guān)于印發(fā)《檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域綜合治理行動方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委)、公安廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委)、交通運(yùn)輸廳(局、委):
現(xiàn)將《檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域綜合治理行動方案》印發(fā)你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
市場監(jiān)管總局 公安部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部
2024年8月13日
檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域綜合治理行動方案
檢驗(yàn)檢測是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度,為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加快解決當(dāng)前檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域存在的突出問題,持續(xù)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測市場環(huán)境優(yōu)化改善,全面提升檢驗(yàn)檢測供給水平和服務(wù)成效,制定本行動方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、培育新質(zhì)生產(chǎn)力,著力整治檢驗(yàn)檢測行業(yè)風(fēng)氣、市場秩序、服務(wù)水平、監(jiān)管效能等方面存在的突出問題,切實(shí)維護(hù)檢驗(yàn)檢測工作的公信力和有效性,促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、嚴(yán)懲弄虛作假,深化重點(diǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)整治
各地各部門要在前期已開展整治工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合職責(zé)分工,聚焦食品、特種設(shè)備、交通、建筑、環(huán)境等“舌尖上”“車輪上”“屋檐下”的檢驗(yàn)檢測弄虛作假、違規(guī)經(jīng)營、吃拿卡要等突出問題,開展為期5個月的專項(xiàng)整治“回頭看”。對故意出具不實(shí)、虛假報告等嚴(yán)重違法違規(guī)行為,一?size:14px;">取消或撤銷資質(zhì)。涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、非法侵入計算機(jī)信息系統(tǒng)等犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(四)深入開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測專項(xiàng)整治。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過“雙隨機(jī)、一公開”等方式,對檢測機(jī)構(gòu)場所、人員、設(shè)備、質(zhì)量保障體系等資質(zhì)條件進(jìn)行動態(tài)核查。檢測機(jī)構(gòu)不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改并向社會公開。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測活動監(jiān)督檢查,將檢測合同、檢測報告、檢測數(shù)據(jù)溯源情況等納入檢查范圍,依法嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、違規(guī)減少檢測點(diǎn)位、壓減檢測環(huán)節(jié)、更換檢測材料、出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為。
(五)深入開展生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測專項(xiàng)整治。各地市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《環(huán)境保護(hù)法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》及地方性法規(guī)等規(guī)定,聯(lián)合對生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,嚴(yán)厲查處未經(jīng)檢驗(yàn)檢測出具監(jiān)測數(shù)據(jù)、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告、未按規(guī)定采樣等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。對弄虛作假,出具不實(shí)、虛假檢驗(yàn)檢測報告的,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰,并實(shí)施停止采信監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備質(zhì)量不合格、預(yù)置接口以便篡改數(shù)據(jù)等情況,要對相關(guān)監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)廠家進(jìn)行延伸檢查,或?qū)⒂嘘P(guān)案件線索及時通報屬地監(jiān)管部門。涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)、出具證明文件重大失實(shí)等犯罪的,移送司法機(jī)構(gòu)依法追究刑事責(zé)任。
各地可結(jié)合實(shí)際,確定本地區(qū)的整治重點(diǎn),有針對性、有重點(diǎn)地開展整治工作。
三、促進(jìn)公平競爭,破除市場分割和地方保護(hù)
(六)加強(qiáng)排除、限制競爭政策措施的常態(tài)化清理。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域公平競爭審查工作,防止出臺設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件,排斥、限制外地檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地市場的政策措施。嚴(yán)肅查處利用行政權(quán)力限定或者變相限定單位或者個人到指定機(jī)構(gòu)檢測等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭違法行為。
(七)著力推動檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)互信。結(jié)合實(shí)際積極探索開展跨區(qū)域跨領(lǐng)域交叉執(zhí)法檢查,通過互派檢查組專家等方式,開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查互查,推動監(jiān)管工作交流,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源互補(bǔ)。圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)切,在食品、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域推動開展跨區(qū)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證活動,促進(jìn)檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果互認(rèn)。完善食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢監(jiān)測信息通報機(jī)制,推動政府間數(shù)據(jù)共享。
四、聚焦“急難愁盼”,辦好利企惠民實(shí)事
(八)加大民生領(lǐng)域抽檢力度。結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定抽查計劃,加大涉及民生領(lǐng)域的食品、消費(fèi)品、特種設(shè)備產(chǎn)品等抽查比例,統(tǒng)籌采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)抽查等不同抽查模式,突出全國聯(lián)動抽查,提升抽查結(jié)果告知、公示等后處理質(zhì)效,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)抽查一類產(chǎn)品、整頓一個領(lǐng)域、提升一個行業(yè),著力營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。結(jié)合實(shí)際持續(xù)開展食品安全“你點(diǎn)我檢”進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場等活動,全方位、多角度向群眾科普食品安全知識,引導(dǎo)全社會共同關(guān)注、共同參與、共同守護(hù)食品安全。
(九)切實(shí)保障群眾權(quán)益。進(jìn)一步暢通咨詢、投訴、舉報渠道,方便消費(fèi)者在線咨詢、投訴、舉報。完善檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等信息查詢平臺,鼓勵社會公眾和消費(fèi)者對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息查詢和監(jiān)督。結(jié)合“全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開放日”等重要活動,積極提供實(shí)驗(yàn)室開放、科普宣傳、便民檢測、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù),增進(jìn)社會對檢驗(yàn)檢測行業(yè)的了解信任。
(十)減輕企業(yè)送檢負(fù)擔(dān)。推動檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化服務(wù),完善服務(wù)機(jī)制和管理流程,規(guī)范服務(wù)協(xié)議訂立和業(yè)務(wù)宣傳。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動,倡導(dǎo)有條件的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)和個體工商戶適當(dāng)減免檢測費(fèi)用。持續(xù)優(yōu)化全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺,鼓勵有條件的地區(qū)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測在線查詢、委托下單、物流送樣、費(fèi)用支付、自助開票、報告下載等功能,讓產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測實(shí)現(xiàn)“一次不跑、事事辦好”。
(十一)持續(xù)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)相關(guān)政務(wù)服務(wù)窗口制度建設(shè)和規(guī)范化建設(shè),完善人員管理規(guī)范。落實(shí)“一網(wǎng)通辦”要求,健全網(wǎng)上咨詢、申報、審批服務(wù)等流程,確保企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事流程清晰、操作便捷、溝通順暢,推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)。要以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動化為重點(diǎn),深入推進(jìn)數(shù)字政務(wù)服務(wù)建設(shè),加快實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。
五、緊盯“吃拿卡要”,整頓行業(yè)不正之風(fēng)
(十二)嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,避免隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查,切實(shí)減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)。推進(jìn)行政監(jiān)管執(zhí)法公示、執(zhí)法全程記錄和重大監(jiān)管執(zhí)法集體決定在檢驗(yàn)檢測監(jiān)管領(lǐng)域落地見效,嚴(yán)禁任性執(zhí)法、簡單粗暴、以檢代管、以罰代管,嚴(yán)禁辦關(guān)系案、人情案、金錢案,嚴(yán)禁利用監(jiān)管?