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 ****鼓勵投保特種設備安全責任保險。

【釋義】

本條鼓勵投特種設備安全責任的一種政策引導性條款。 按照《中國人民共和國保險法》規(guī)定“責任保險是指以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險”。特種設備安全責任保險是以特種設備在運營、使用過程中因發(fā)生意外事故，造成人身傷亡或財產(chǎn)損失，依法應由企業(yè)承擔的經(jīng)濟賠償責任為保險標的(是指作為保險對象的財產(chǎn)用其有關利益或者是人的壽命和身體它是保險利益的載體，保險公司按相關保險條款的約定對保險人以外的第三者進行賠償?shù)呢熑伪ｋU)。 

特種設備的工作運行具有高度危險性，其日常運行涉及社會公眾的人身安全和財產(chǎn)利益，一旦發(fā)生特種設備安全事故，往往會帶來高額的醫(yī)療救治、傷殘補償甚至死亡賠償費用，且善后處理復雜、處臵成本大、責任風險高，如果事故責任主體單位因其現(xiàn)金流不足或被停業(yè)整頓造成無力賠償?shù)木置�，后續(xù)的事故善后工作就難免要由政府相關部門來處理和買單。鼓勵建立特種設備安全責任險等制度，這樣能夠提高事故善后賠償能力，使事故受害人能夠迅速及時得到救助和賠償；同時通過對不同特種設備的安全風險的量化分析和保費費率的調(diào)整，可以促進企業(yè)提高特種設備安全管理水平，積極防范安全風險，發(fā)揮保險機制社會管理的職能。鼓勵建立特種設備責任保險制度，發(fā)揮保險在突發(fā)事件預防、處臵和恢復重建等方面的作用，是保護人民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)不受侵害、維護社會和諧穩(wěn)定的重要手段，是落實企業(yè)主體責任、提高企業(yè)風險管理意識和風險抵御能力的重要舉措，是充分發(fā)揮市場機制、推進政府特種設備安全監(jiān)管和公共服務創(chuàng)新的有益嘗試。從發(fā)達****的經(jīng)營來看，特種設備安全責任保險在保障公眾生命財產(chǎn)安全、促進社會和諧、保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

第二十二條

電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應許可的單位進行。電梯制造單位委托其他單位進行電梯安裝、改造、修理的，應當對其安裝、改造、修理進行安全指導和監(jiān)控，并按照安全技術規(guī)范的要求進行校驗和調(diào)試。電梯制造單位對電梯安全性能負責。

  【釋義】

此條規(guī)定了實施電梯安裝、改造、修理的主體的要求，明確了電梯制造單位在電梯安裝、改造、修理環(huán)節(jié)中的責任和義務。

電梯的制造、安裝、改造和修理質(zhì)量直接影響電梯的安全，這些活動必須嚴格規(guī)范，明確提出要求。電梯的制造、安裝、改造、修理由同一家電梯企業(yè)負責有利于保障電梯安全和保護品牌，有利于明確責任，也是電梯生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展趨勢。隨著市場趨于飽和，目前許多大型電梯企業(yè)已經(jīng)開始從以制造為主向以安裝、改造、修理、保養(yǎng)為主的方向轉(zhuǎn)變。電梯是一種特殊的機電產(chǎn)品，在制造完成時以部件形式出廠，安裝完成之后才形成完整的產(chǎn)品，安裝實際上是電梯的總裝配工序，是制造的繼續(xù)。電梯產(chǎn)品是由安裝單位完成的，安裝單位對電梯的質(zhì)量安全影響起決定作用，電梯的安裝環(huán)節(jié)對電梯質(zhì)量和安全運行影響很大。安裝的許多技術要求應該按照制造企業(yè)的技術要求進行，應該在制造企業(yè)指導下完成。目前多數(shù)電梯的安裝后調(diào)試由制造企業(yè)負責，有力地保證了電梯質(zhì)量。電梯投入使用后也同制造企業(yè)有不可分離的關系，如提供備品備件，交待維護保養(yǎng)要求，出現(xiàn)問題后提供技術支持等。電梯的改造實際是一種特殊形態(tài)的電梯制造，不僅需要較強的設計能力、調(diào)試能力、試驗能力，還需要有一支具有相應能力的安裝隊伍，電梯改造活動甚至比普通電梯制造活動具有更高的技術含量。

    為解決上述問題，本條規(guī)定電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應許可的單位進行。電梯制造企業(yè)掌握電梯的技術，對電梯質(zhì)量好壞起主導作用，所以他們有義務對其他安裝、改造、修理單位提供指導，并監(jiān)督其工作質(zhì)量，對安裝完成的電梯進行調(diào)試。這樣可以****限度地發(fā)揮電梯企業(yè)的技術優(yōu)勢，服務社會，同時也明確了電梯的安全責任。

    所述“依照本法取得相應許可的單位”是指取得電梯安裝、改造、修理資格的企業(yè)；所述“電梯制造單位”，就安裝、修理活動而言是指原電梯制造單位。這樣規(guī)定實現(xiàn)了電梯制造、安裝、修理的“一條龍”，保證了備品配件的供應，更好發(fā)揮制造企業(yè)的主體作用，有利于電梯質(zhì)量安全水平的提高和明確責任。

  對于改造，原制造企業(yè)不再存在的，電梯產(chǎn)權(quán)單位可以選擇取得相應資格的單位進行該電梯的改造，必須按照電梯相關安全技術規(guī)范的要求更換產(chǎn)品銘牌，并由電梯改造單位對電梯質(zhì)量以及安全運行涉及的質(zhì)量問題負責。

第二十六條

****建立缺陷特種設備召回制度。因生產(chǎn)原因造成特種設備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設備生產(chǎn)單位應當立即停止生產(chǎn)，主動召回。國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)特種設備存在應當召回而未召回的情形時，應當責令特種設備生產(chǎn)單位召回。

  【釋義】本條確立了特種設備缺陷召回制度，明確了召回的條件，規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)主動召回的義務，以及特種設備安全監(jiān)管部門責令召回的權(quán)力。

    生產(chǎn)者對其制造的特種設備產(chǎn)品質(zhì)量負責。具體而言，對在中國境內(nèi)制造、出售的產(chǎn)品存在缺陷的，由生產(chǎn)者負責召回，進口產(chǎn)品存在缺陷的，由代理商負責召回。這種發(fā)源于國外的產(chǎn)品召回制度，從汽車到食品、兒童玩具、藥品，逐步應用到可能對公眾造成傷害的其他主要產(chǎn)品領域。

    特種設備是涉及人民、財產(chǎn)安全，具有危險性和潛在危害性的設備、設施，在生產(chǎn)過程中有可能留下缺陷，埋下事故隱患，一旦發(fā)現(xiàn)就需要立即消除。召回制度一般用于針對批量產(chǎn)品或者具有同一性質(zhì)缺陷的產(chǎn)品，這些基本要求同樣適用于特種設備。特種設備有批量生產(chǎn)和非批量生產(chǎn)，對于批量生產(chǎn)的壓力容器(如空氣儲罐、制藥機械、造紙機械、氣瓶等)、電梯、起重機械、場廠)內(nèi)專用機動車輛等，都可能產(chǎn)生在同一批次的產(chǎn)品中同一性質(zhì)的缺陷。

    特種設備實施召回制度，會進一步加強生產(chǎn)者的責任，在生產(chǎn)過程中及時地發(fā)現(xiàn)和消除缺陷，有利于特種設備的產(chǎn)品質(zhì)量的提高。生產(chǎn)者是保障特種設備質(zhì)量安全的責任主體，對其生產(chǎn)的存在缺陷的特種設備應當主動召回。國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)或經(jīng)調(diào)查認為產(chǎn)品存在缺陷的，應當責令生產(chǎn)者實施召回。本法規(guī)定的特種設備召回制度的具體實施辦法，應當由行政法規(guī)、規(guī)章進一步落實。

第四十五條

電梯的維護保養(yǎng)應當由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。電梯的維護保養(yǎng)單位應當在維護保養(yǎng)中嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范的要求，保證其維護保養(yǎng)的電梯的安全性能，并負責落實現(xiàn)場安全防護措施，保證施工安全。  電梯的維護保養(yǎng)單位應當對其維護保養(yǎng)的電梯的安全性能負責；接到故障通知后，應當立即趕赴現(xiàn)場，并采取必要的應急救援措施。

  【釋義】

 本條是對電梯日常維護保養(yǎng)的特殊規(guī)定。

     一、電梯的日常維護保養(yǎng)，必須由制造單位或取得安裝、改造、修理許可的單位進行。電梯安全可靠的運行狀況與日常維護保養(yǎng)密切相關，因此做好電梯的日常維護保養(yǎng)工作十分重要。同時，電梯的維護保養(yǎng)技術性較強，必須由專業(yè)單位和經(jīng)過專業(yè)培訓的人員進行。電梯制造單位**有能力實施電梯維護保養(yǎng)，理應成為電梯維護保養(yǎng)的主體；安裝、改造、修理單位也有能力實施電梯維護保養(yǎng)，也可以開展電梯維護保養(yǎng)。按照國際慣例，制造單位維保電梯的比例較高，應當鼓勵制造單位開展電梯維保工作，逐步形成以制造單位為主體、其他安裝、改造、修理單位為補充的電梯維保體系。

二、電梯日常維護保養(yǎng)單位必須保證電梯日常維護保養(yǎng)的安全性能。電梯的日常維護保養(yǎng)工作由制造單位或安裝、改造、修理等專業(yè)單位進行，則維護保養(yǎng)電梯的安全性能必須由負責維護保養(yǎng)的單位負責。電梯的維護保養(yǎng)工作不能隨意，必須按照安全技術規(guī)范的要求進行。這就要求維護保養(yǎng)單位不但要與設備使用單位確定維護保養(yǎng)的協(xié)議，負責定期進行維護保養(yǎng)工作，而且要按安全技術規(guī)范規(guī)定的認真實施。在進行現(xiàn)場維護保養(yǎng)時，往往使用單位的人員都還在進行其他的工作，維護保養(yǎng)的單位必須采取必要的措施，落實現(xiàn)場的安全防護措施，如設臵隔離帶、警示標記等，防止他人受到傷害。因現(xiàn)場的安全防護措施不力，造成人員傷害和財產(chǎn)損失，維護保養(yǎng)的單位要負責。 

三、電梯日常維護保養(yǎng)的單位要負責電梯故障的救援。電梯日常維護保養(yǎng)的單位必須全面負責電梯日常維護保養(yǎng)的安全性能，當電梯在運行中發(fā)生故障，如門不能打開、停止運行等等，負責日常維護保養(yǎng)的單位接到信息后，必須立即趕赴現(xiàn)場，正確進行救援和修復。

第四十六條

電梯投入使用后，電梯制造單位應當對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調(diào)查和了解，對電梯的維護保養(yǎng)單位或者使用單位在維護保養(yǎng)和安全運行方面存在的問題，提出改進建議，并提供必要的技術幫助；發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重事故隱患時，應當及時告知電梯使用單位，并向負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門報告。電梯制造單位對調(diào)查和了解的情況，應當作出記錄。

  【釋義】

本條是關于電梯在使用過程中制造單位義務的規(guī)定。按照電梯制造單位應當對電梯的質(zhì)量和安全性能負相關責任的原則，本條規(guī)定了電梯制造單位對其制造的電梯在使用工作中應當履行的義務。

    一、應當跟蹤了解電梯的安全運行情況電梯制造單位及時了解其制造電梯的安全運行狀況，一方面對保證電梯的安全運行起到一定的幫助，另一方面能夠通過了解的情況，改進自己的工作，使電梯的制造質(zhì)量得到進一步的提高，安全性能更能得到保障。跟蹤調(diào)查和了解的具體規(guī)定和要求，應當由制造單位在制造質(zhì)量保證體系中規(guī)定，并在向用戶提供的質(zhì)量保證書或相關文件中給予承諾。

    二、應當對電梯日常維護保養(yǎng)的單位、使用單位的安全運行給予必要性技術幫助電梯制造單位對電梯的結(jié)構(gòu)、性能**了解，應該有義務協(xié)助維護保養(yǎng)的單位和使用單位做好相關工作，包括維護保養(yǎng)人員、管理人員的培訓，對維護保養(yǎng)和安全運行中的問題，提出改進意見和給予技術幫助， 以便提高維護保養(yǎng)和安全管理水平等。 

三、發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時告知使用單位，并報告安全監(jiān)督管理部門電梯制造單位在跟蹤調(diào)查和了解，以及在協(xié)助維護保養(yǎng)處理有關問題時，一方面必須及時解決電梯存在的事故隱患，另一方面還必須將存在的嚴重事故隱患及時告知使用單位，并報告特種設備安全監(jiān)督管理部門，一般是負責使用登記的特種設備安全監(jiān)督管理部門，以便使特種設備監(jiān)督管理部門及時掌握情況，采取必要的措施加以督促，使隱患得到及時的消除。

四、應當將調(diào)查、了解情況做出記錄電梯制造單位對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調(diào)查和了解，應當做出記錄，這種記錄可以在電梯使用單位的設備檔案上予以記載，或者在本單位的有關材料中予以記載。這方面的工作，都應當在本單位的相關制度中給予明確規(guī)定，在特種設備安全監(jiān)督管理部門日常的監(jiān)督檢查或者在進行資格許可審查中提供。