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因維修保養(yǎng)人員違規(guī)操作和乘客不當使用造成的安全事故，占深圳電梯事故總數(shù)的70%以上。8月25日，深圳市人大常委會審議的《深圳經(jīng)濟特區(qū)特種設備安全條例》執(zhí)法檢查報告顯示，違規(guī)乘梯時有發(fā)生，成為引發(fā)電梯安全事故的主要原因之一。

原因一 企業(yè)以低價標準選擇維保公司

截至2016年6月底，深圳共有特種設備使用單位4萬余家、特種設備21萬余臺。其中，電梯13.6萬余臺，居全國大中城市第三位。深圳特種設備數(shù)量大、增長快，人均監(jiān)管設備數(shù)較廣東省、廣州市平均水平分別高出64.4%和23.8%。為此，深圳近兩年持續(xù)擴大抽查覆蓋率，2014年抽查數(shù)量為2013年的5倍，2015年抽查設備達2.2萬余臺，為2014年的10倍。

“2015年立案案件273宗，下達罰沒款721.53萬元，較2013年分別增長50.8%和653.4%�！钡�盡管如此，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委自2014年至2016年6月底，共收到特種設備投訴舉報3627件，其中電梯下墜占26.1%，電梯滯留或困人占20%。

執(zhí)法檢查組隨后披露了執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，一是部分企業(yè)未依法履責，為了節(jié)約維修保養(yǎng)成本，采取低價中標的方法選擇維保企業(yè)�！坝捎趦r格低廉，維保企業(yè)往往沒有按‘電梯每十五日不得少于一次維護保養(yǎng)’的規(guī)定進行維保，而是只維修不保養(yǎng)�！�

原因二 物業(yè)專項維修基金申請難度大

二是目前深圳投入使用超過15年的老舊電梯有1萬多臺，這些電梯故障多發(fā)，但更新改造難度大�！案鶕�(jù)深圳物業(yè)管理條例，電梯改造升級需經(jīng)2/3以上業(yè)主同意，才可申請物業(yè)專項維修資金。但實踐中，部分業(yè)主作為電梯產(chǎn)權(quán)人不履行法定義務，且業(yè)主意見難以統(tǒng)一。另外，物業(yè)專項維修基金申請程序復雜，也增加了更新改造難度�！眻�(zhí)法檢查組稱，雖然近年來，市、區(qū)政府加大投入，通過財政補助等方式積極推動老舊電梯更新改造，但隨著老舊電梯不斷增多，這種方式并非長久之計。

此外，主管部門統(tǒng)計，因維修保養(yǎng)人員違規(guī)操作和乘客不當使用造成的安全事故占事故總數(shù)的70%以上。自2013年推行電梯事故險統(tǒng)保項目以來，因乘客不當乘梯發(fā)生的理賠事項占理賠總數(shù)的44%。

 “針對維保市場惡性競爭問題，建議通過提高準入門檻，建立信用體系，實施嚴格的處罰懲戒制度等方法予以遏制。同時，由于深圳電梯數(shù)量占特種設備總量的65%，管理難度大，條例雖較上位法有創(chuàng)新和突破，但對深圳電梯管理中遇到的瓶頸問題未有涉及，有必要就電梯安全進行單獨立法，以此明確各方主體責任，加大對違法行為的打擊力度，提升應急處置和風險防范能力�！眻�(zhí)法組建議。