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電梯事故頻發(fā)，預(yù)防勝于救援
2016.7.23
一、國外在電梯安全領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)
（一）嚴(yán)格的監(jiān)督管理
一是設(shè)立電梯安全管理和監(jiān)管部門。通過立法規(guī)定了運(yùn)營單位承擔(dān)主體責(zé)任，政府部門、安全管理部門負(fù)責(zé)電梯的監(jiān)督管理并明確了監(jiān)管的權(quán)責(zé)；制定了完善的電梯領(lǐng)域法律體系并不斷對其進(jìn)行充實(shí)完善。二是電梯行業(yè)監(jiān)管與技術(shù)監(jiān)督檢查相結(jié)合。電梯管理相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的分類明確，責(zé)任劃分一致、層次分明，行政管理過程中配備專業(yè)的技術(shù)人員指導(dǎo)，涉及電梯的機(jī)械和電氣設(shè)備制造要求、建筑物的構(gòu)造要求以及電梯的檢驗(yàn)要求等。三是電梯生產(chǎn)和維護(hù)商分類管理。建立雙重執(zhí)照審批機(jī)制，把好運(yùn)營執(zhí)照和質(zhì)檢維護(hù)執(zhí)照的審核關(guān)，控制電梯相關(guān)企業(yè)所具備的執(zhí)業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)與擬從事的生產(chǎn)活動相適應(yīng)，提升了安全監(jiān)管水平。四是嚴(yán)厲的處罰和責(zé)任追究制度。在電梯事故發(fā)生后，對承擔(dān)責(zé)任的制造和使用企業(yè)不姑息遷就，責(zé)任方將受到嚴(yán)厲的處罰。如2002年美國狄樂商場的電梯事故，商場安排無執(zhí)照工人進(jìn)行電梯維修、瞞報(bào)故障等違法行為導(dǎo)致了事故的發(fā)生，狄樂商場**終被判賠償受害人高達(dá)1500多萬美元。
（二）安全培訓(xùn)是預(yù)防電梯事故的重要手段
美國、歐盟等國家和地區(qū)非常重視安全培訓(xùn)，并將培訓(xùn)人群由電梯運(yùn)營、保潔人員、維護(hù)從業(yè)人員擴(kuò)展到社會大眾層面，以********的預(yù)防事故發(fā)生或降低傷亡。美國成立有專門的電梯安全基金會，作為非營利的社會組織已經(jīng)將電梯安全教育作為一項(xiàng)長期工作。重點(diǎn)培養(yǎng)操作人員的電梯安全意識，提升崗位的責(zé)任意識；對于未成年人和老人，會定期組織針對性的電梯安全使用的培訓(xùn)和演練。該基金會也與大學(xué)合作，在大學(xué)開展多種形式的電梯安全宣傳，招募大學(xué)生參與和電梯安全教育普及相關(guān)的公益項(xiàng)目。英國在電梯運(yùn)營方面電梯操作員必須經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)才能上崗操作，操作員必須24小時輪崗值班，建立了定期的考核，避免人為因素造成的操作不當(dāng)導(dǎo)致的事故。加拿大各大電梯自動扶梯生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合成立了電梯自動扶梯安全基金會(EESF)，EESF 每年都會出版易讀易懂的電梯安全指南等宣傳材料、開展多樣化的教育項(xiàng)目，集中向社區(qū)、中小學(xué)等免費(fèi)發(fā)放，進(jìn)行針對性的輪訓(xùn)。
（三）保養(yǎng)和檢修是保障電梯安全運(yùn)行的根本
在電梯普及較早的發(fā)達(dá)****，注重保養(yǎng)和檢修是實(shí)現(xiàn)電梯安全運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。在日本，截至2014年3月約有各類電梯69.4萬部，這些電梯均由電梯廠商建立了獨(dú)立的維修保養(yǎng)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)體系，監(jiān)控每部管理范圍內(nèi)的電梯。同時，日本電梯廠商維修保養(yǎng)部門的員工數(shù)量基本是制造部門的近3倍，以確保對運(yùn)營的電梯做到及時的維修保養(yǎng)；日本《勞動安全衛(wèi)生法》除了要求電梯廠商定期維修保養(yǎng)，還強(qiáng)調(diào)業(yè)主對電梯設(shè)備的安全運(yùn)行負(fù)有主要責(zé)任，應(yīng)每月開展自主的隱患排查，排查結(jié)果記錄并以報(bào)告的形式逐層審查。在加拿大，1997年政府成立了電梯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全認(rèn)證組織 (TSSA)，該組織要求按照安檢計(jì)劃對運(yùn)營中的電梯進(jìn)行針對性的隱患排查，并對大型商場、地鐵站等人員密集區(qū)，TSSA 視情況可提高維修保養(yǎng)的頻率，這有效提高了電梯的安全性。
二、我國電梯安全領(lǐng)域存在的問題
（一）電梯生產(chǎn)、維保環(huán)節(jié)違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重
電梯制造、維保市場混亂，規(guī)范化水平不高，對于違法違規(guī)企業(yè)處罰力度不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底我國電梯行業(yè)共有備案的整機(jī)制造企業(yè)456家，部件制造企業(yè)155家， 安裝維保企業(yè)5867家。在浙江、山東等電梯產(chǎn)業(yè)集群地區(qū), 出現(xiàn)了市場惡性價格競爭，導(dǎo)致部分小型電梯生產(chǎn)制造企業(yè)降低生產(chǎn)成本，大量零配件從不規(guī)范的供應(yīng)商處采購，造成電梯整體質(zhì)量低下，進(jìn)而致使電梯整體安全性能降低，使用壽命縮減，甚至留下了隱性的安全隱患。例如浙江蕭山2011年的電梯事故，就是由于電梯制造企業(yè)使用了回收的零配件造成的。電梯維保行業(yè)的違法違規(guī)現(xiàn)象也同樣存在，整體服務(wù)水平低。一方面,由于我國電梯保有量的快速增長，促使從事電梯維保的企業(yè)和人員快速增加，形成了“小而散”、“多而雜”,良莠不齊的局面。另一方面,價格成為大多數(shù)電梯使用單位挑選電梯維保單位的主要因素，低價容易導(dǎo)致維保工作形式化、表面化，甚至出現(xiàn)了偷工減料,“以修代�！彬_取費(fèi)用等現(xiàn)象。
（二）電梯行業(yè)安全意識有待全面提升
我國電梯事故頻發(fā)和電梯制造企業(yè)與供應(yīng)、使用單位安全意識薄弱有著直接關(guān)系，我國電梯安全意識整體較為滯后。一是電梯操作和管理過程中常以節(jié)省成本為目的，忽視安全理念，違章操作、責(zé)任缺失等現(xiàn)象普遍，僥幸心理成為了電梯安全的****殺手；二是在安全培訓(xùn)過程中，由于安全觀念落后、電梯從業(yè)人員素質(zhì)不高，安全教育培訓(xùn)不能落實(shí)到位，導(dǎo)致我國電梯管理中安全意識不高的局面一直未有改觀。同時，電梯使用不當(dāng)也增加了電梯故障、事故的發(fā)生概率。近年來由于乘客違反安全規(guī)定、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)仍蛞鸬碾娞莅踩鹿试趪鴥?nèi)呈上升趨勢。2015年7月湖北發(fā)生的電梯事故中，如果能夠及時按下電梯應(yīng)急停止按鈕，采取正確的處置措施，便不會造成人員的傷亡。
（三）電梯保險制度推行困難重重
從國外電梯行業(yè)的發(fā)展看，電梯責(zé)任保險制度的推行是保障電梯安全運(yùn)行的重要手段。電梯責(zé)任保險既可以合理規(guī)避電梯責(zé)任單位的風(fēng)險，提高其安全持續(xù)發(fā)展的能力，也利于保險業(yè)在多行業(yè)的發(fā)展。由于我國從事電梯制造、維保的企業(yè)多為盈利模式和業(yè)務(wù)較為單一的中小企業(yè)，欠缺電梯投保資金，另外，電梯所有人、使用人、管理人對于投�；ハ嗤普�，使得整體電梯責(zé)任險投保率相對較低，電梯保險制度推行阻力大。目前我國已有江蘇、山東、上海等試點(diǎn)省市推行了電梯責(zé)任保險制度，地方性的電梯責(zé)任保險的專門政策也相繼出臺，如2013年，山東保監(jiān)局和山東質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵實(shí)行特種設(shè)備責(zé)任保險工作的通知》，但試點(diǎn)效果并不理想，如上海市的電梯投保率僅為 5%左右。此外，電梯發(fā)生責(zé)任事故后的責(zé)任認(rèn)定還存在認(rèn)定程度把握較難、認(rèn)定程序復(fù)雜、認(rèn)定法律依據(jù)缺乏等問題，一定程度上阻礙了電梯保險制度的推行。
三、對策建議
（一）通過立法促進(jìn)電梯行業(yè)安全發(fā)展
立法是消除電梯安全盲區(qū)的重要保障，目前，我國僅有南京市政府法制辦公室于 2011 年公布了《南京市電梯安全條例(草案))》，應(yīng)結(jié)合國外電梯行業(yè)立法的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，以法制建設(shè)提升我國電梯行業(yè)安全水平。****，提高電梯行業(yè)制造、維保的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格和規(guī)范制造、實(shí)驗(yàn)、維保不同資質(zhì)的審批，完善電梯行業(yè)的安全指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范。第二，嚴(yán)格電梯從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格，設(shè)立嚴(yán)格的從業(yè)資格考試制度，對電梯從業(yè)設(shè)立門檻，提升電梯從業(yè)人員整體水平，保障電梯安全運(yùn)營。第三，引入電梯安全風(fēng)險等級評價機(jī)制，對不同運(yùn)行狀況的電梯，通過針對性的安全評估標(biāo)準(zhǔn)，分級管理，并由專門的機(jī)構(gòu)加以監(jiān)督實(shí)行。第四，建立與職責(zé)掛鉤的電梯問責(zé)處罰機(jī)制，明確生產(chǎn)、銷售、管理等各方的權(quán)責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)化制造、管理的主體責(zé)任，建立以崗位職責(zé)制為核心的問責(zé)處罰機(jī)制。
（二）以電梯安全保障體系為抓手提升本質(zhì)安全水平
推動安全監(jiān)管手段從事后控制向事前控制轉(zhuǎn)變,探索建立融合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)等，提高事前風(fēng)險控制能力。****，策劃并提供資金支持與運(yùn)營電梯安全保障相關(guān)的科技項(xiàng)目，如電梯遠(yuǎn)端監(jiān)視和風(fēng)險控制平臺、城市運(yùn)營電梯數(shù)據(jù)庫等，通過新技術(shù)在電梯領(lǐng)域的應(yīng)用，保障電梯管理和維護(hù)等工作的準(zhǔn)確、及時。第二，我國電梯品牌多、型號多，電梯管理監(jiān)控系統(tǒng)要能與各種型號電梯控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，提升故障預(yù)知水平。第三，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，搭建網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，開展電梯保障的技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣、學(xué)術(shù)交流，支持和鼓勵開展有關(guān)電梯安全的規(guī)律性、前瞻性、根本性問題的研究,促進(jìn)電梯行業(yè)安全發(fā)展。
（三）加大宣傳提高全民電梯安全意識
建立健全電梯安全知識普及活動的長效制度。一是創(chuàng)新工作模式,組織電梯安全領(lǐng)域的專業(yè)人員深入群眾,宣傳普及安全乘坐電梯的科學(xué)知識,印制發(fā)放電梯安全宣傳材料，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展多種宣教途徑和方式。二是在社區(qū)現(xiàn)場解答電梯安全實(shí)際問題,在公共場所講解乘坐電梯的注意事項(xiàng)及遇到電梯故障時如何采取自我保護(hù)的方法, 以期遇到安全事故能從容、科學(xué)地應(yīng)對。三是面向物業(yè)公司側(cè)重講解電梯的安全管理方法及制度,明確相關(guān)主體責(zé)任,督促物業(yè)公司加大電梯管理的重視和投入，將電梯安全科學(xué)知識的學(xué)習(xí)和實(shí)際操作相結(jié)合,從實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)。
（四）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)綜合治理
長期以來我國電梯的安全監(jiān)管方式是通過行政許可和定期的監(jiān)督檢查為主的,電梯的制造經(jīng)營許可、使用維護(hù)許可、維護(hù)人員上崗許可等資質(zhì)審批手段上進(jìn)行把控。一是強(qiáng)化電梯制造和使用企業(yè)的主體責(zé)任意識，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，對設(shè)備、人員進(jìn)行監(jiān)測和分析，逐步形成自查自糾的閉環(huán)管理模式。二是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查為“診斷式”的安全服務(wù)，針對電梯生產(chǎn)和維保中存在的安全隱患，提出科學(xué)的整改方案，監(jiān)督檢查中發(fā)揮專家對安全技術(shù)的支撐作用。三建立信息共享的監(jiān)管平臺，形成多部門協(xié)力共管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)綜合治理。
（一）嚴(yán)格的監(jiān)督管理
一是設(shè)立電梯安全管理和監(jiān)管部門。通過立法規(guī)定了運(yùn)營單位承擔(dān)主體責(zé)任，政府部門、安全管理部門負(fù)責(zé)電梯的監(jiān)督管理并明確了監(jiān)管的權(quán)責(zé)；制定了完善的電梯領(lǐng)域法律體系并不斷對其進(jìn)行充實(shí)完善。二是電梯行業(yè)監(jiān)管與技術(shù)監(jiān)督檢查相結(jié)合。電梯管理相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的分類明確，責(zé)任劃分一致、層次分明，行政管理過程中配備專業(yè)的技術(shù)人員指導(dǎo)，涉及電梯的機(jī)械和電氣設(shè)備制造要求、建筑物的構(gòu)造要求以及電梯的檢驗(yàn)要求等。三是電梯生產(chǎn)和維護(hù)商分類管理。建立雙重執(zhí)照審批機(jī)制，把好運(yùn)營執(zhí)照和質(zhì)檢維護(hù)執(zhí)照的審核關(guān)，控制電梯相關(guān)企業(yè)所具備的執(zhí)業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)與擬從事的生產(chǎn)活動相適應(yīng)，提升了安全監(jiān)管水平。四是嚴(yán)厲的處罰和責(zé)任追究制度。在電梯事故發(fā)生后，對承擔(dān)責(zé)任的制造和使用企業(yè)不姑息遷就，責(zé)任方將受到嚴(yán)厲的處罰。如2002年美國狄樂商場的電梯事故，商場安排無執(zhí)照工人進(jìn)行電梯維修、瞞報(bào)故障等違法行為導(dǎo)致了事故的發(fā)生，狄樂商場**終被判賠償受害人高達(dá)1500多萬美元。
（二）安全培訓(xùn)是預(yù)防電梯事故的重要手段
美國、歐盟等國家和地區(qū)非常重視安全培訓(xùn)，并將培訓(xùn)人群由電梯運(yùn)營、保潔人員、維護(hù)從業(yè)人員擴(kuò)展到社會大眾層面，以********的預(yù)防事故發(fā)生或降低傷亡。美國成立有專門的電梯安全基金會，作為非營利的社會組織已經(jīng)將電梯安全教育作為一項(xiàng)長期工作。重點(diǎn)培養(yǎng)操作人員的電梯安全意識，提升崗位的責(zé)任意識；對于未成年人和老人，會定期組織針對性的電梯安全使用的培訓(xùn)和演練。該基金會也與大學(xué)合作，在大學(xué)開展多種形式的電梯安全宣傳，招募大學(xué)生參與和電梯安全教育普及相關(guān)的公益項(xiàng)目。英國在電梯運(yùn)營方面電梯操作員必須經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)才能上崗操作，操作員必須24小時輪崗值班，建立了定期的考核，避免人為因素造成的操作不當(dāng)導(dǎo)致的事故。加拿大各大電梯自動扶梯生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合成立了電梯自動扶梯安全基金會(EESF)，EESF 每年都會出版易讀易懂的電梯安全指南等宣傳材料、開展多樣化的教育項(xiàng)目，集中向社區(qū)、中小學(xué)等免費(fèi)發(fā)放，進(jìn)行針對性的輪訓(xùn)。
（三）保養(yǎng)和檢修是保障電梯安全運(yùn)行的根本
在電梯普及較早的發(fā)達(dá)****，注重保養(yǎng)和檢修是實(shí)現(xiàn)電梯安全運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。在日本，截至2014年3月約有各類電梯69.4萬部，這些電梯均由電梯廠商建立了獨(dú)立的維修保養(yǎng)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)體系，監(jiān)控每部管理范圍內(nèi)的電梯。同時，日本電梯廠商維修保養(yǎng)部門的員工數(shù)量基本是制造部門的近3倍，以確保對運(yùn)營的電梯做到及時的維修保養(yǎng)；日本《勞動安全衛(wèi)生法》除了要求電梯廠商定期維修保養(yǎng)，還強(qiáng)調(diào)業(yè)主對電梯設(shè)備的安全運(yùn)行負(fù)有主要責(zé)任，應(yīng)每月開展自主的隱患排查，排查結(jié)果記錄并以報(bào)告的形式逐層審查。在加拿大，1997年政府成立了電梯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全認(rèn)證組織 (TSSA)，該組織要求按照安檢計(jì)劃對運(yùn)營中的電梯進(jìn)行針對性的隱患排查，并對大型商場、地鐵站等人員密集區(qū)，TSSA 視情況可提高維修保養(yǎng)的頻率，這有效提高了電梯的安全性。
二、我國電梯安全領(lǐng)域存在的問題
（一）電梯生產(chǎn)、維保環(huán)節(jié)違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重
電梯制造、維保市場混亂，規(guī)范化水平不高，對于違法違規(guī)企業(yè)處罰力度不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底我國電梯行業(yè)共有備案的整機(jī)制造企業(yè)456家，部件制造企業(yè)155家， 安裝維保企業(yè)5867家。在浙江、山東等電梯產(chǎn)業(yè)集群地區(qū), 出現(xiàn)了市場惡性價格競爭，導(dǎo)致部分小型電梯生產(chǎn)制造企業(yè)降低生產(chǎn)成本，大量零配件從不規(guī)范的供應(yīng)商處采購，造成電梯整體質(zhì)量低下，進(jìn)而致使電梯整體安全性能降低，使用壽命縮減，甚至留下了隱性的安全隱患。例如浙江蕭山2011年的電梯事故，就是由于電梯制造企業(yè)使用了回收的零配件造成的。電梯維保行業(yè)的違法違規(guī)現(xiàn)象也同樣存在，整體服務(wù)水平低。一方面,由于我國電梯保有量的快速增長，促使從事電梯維保的企業(yè)和人員快速增加，形成了“小而散”、“多而雜”,良莠不齊的局面。另一方面,價格成為大多數(shù)電梯使用單位挑選電梯維保單位的主要因素，低價容易導(dǎo)致維保工作形式化、表面化，甚至出現(xiàn)了偷工減料,“以修代�！彬_取費(fèi)用等現(xiàn)象。
（二）電梯行業(yè)安全意識有待全面提升
我國電梯事故頻發(fā)和電梯制造企業(yè)與供應(yīng)、使用單位安全意識薄弱有著直接關(guān)系，我國電梯安全意識整體較為滯后。一是電梯操作和管理過程中常以節(jié)省成本為目的，忽視安全理念，違章操作、責(zé)任缺失等現(xiàn)象普遍，僥幸心理成為了電梯安全的****殺手；二是在安全培訓(xùn)過程中，由于安全觀念落后、電梯從業(yè)人員素質(zhì)不高，安全教育培訓(xùn)不能落實(shí)到位，導(dǎo)致我國電梯管理中安全意識不高的局面一直未有改觀。同時，電梯使用不當(dāng)也增加了電梯故障、事故的發(fā)生概率。近年來由于乘客違反安全規(guī)定、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)仍蛞鸬碾娞莅踩鹿试趪鴥?nèi)呈上升趨勢。2015年7月湖北發(fā)生的電梯事故中，如果能夠及時按下電梯應(yīng)急停止按鈕，采取正確的處置措施，便不會造成人員的傷亡。
（三）電梯保險制度推行困難重重
從國外電梯行業(yè)的發(fā)展看，電梯責(zé)任保險制度的推行是保障電梯安全運(yùn)行的重要手段。電梯責(zé)任保險既可以合理規(guī)避電梯責(zé)任單位的風(fēng)險，提高其安全持續(xù)發(fā)展的能力，也利于保險業(yè)在多行業(yè)的發(fā)展。由于我國從事電梯制造、維保的企業(yè)多為盈利模式和業(yè)務(wù)較為單一的中小企業(yè)，欠缺電梯投保資金，另外，電梯所有人、使用人、管理人對于投�；ハ嗤普�，使得整體電梯責(zé)任險投保率相對較低，電梯保險制度推行阻力大。目前我國已有江蘇、山東、上海等試點(diǎn)省市推行了電梯責(zé)任保險制度，地方性的電梯責(zé)任保險的專門政策也相繼出臺，如2013年，山東保監(jiān)局和山東質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵實(shí)行特種設(shè)備責(zé)任保險工作的通知》，但試點(diǎn)效果并不理想，如上海市的電梯投保率僅為 5%左右。此外，電梯發(fā)生責(zé)任事故后的責(zé)任認(rèn)定還存在認(rèn)定程度把握較難、認(rèn)定程序復(fù)雜、認(rèn)定法律依據(jù)缺乏等問題，一定程度上阻礙了電梯保險制度的推行。
三、對策建議
（一）通過立法促進(jìn)電梯行業(yè)安全發(fā)展
立法是消除電梯安全盲區(qū)的重要保障，目前，我國僅有南京市政府法制辦公室于 2011 年公布了《南京市電梯安全條例(草案))》，應(yīng)結(jié)合國外電梯行業(yè)立法的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，以法制建設(shè)提升我國電梯行業(yè)安全水平。****，提高電梯行業(yè)制造、維保的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格和規(guī)范制造、實(shí)驗(yàn)、維保不同資質(zhì)的審批，完善電梯行業(yè)的安全指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范。第二，嚴(yán)格電梯從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格，設(shè)立嚴(yán)格的從業(yè)資格考試制度，對電梯從業(yè)設(shè)立門檻，提升電梯從業(yè)人員整體水平，保障電梯安全運(yùn)營。第三，引入電梯安全風(fēng)險等級評價機(jī)制，對不同運(yùn)行狀況的電梯，通過針對性的安全評估標(biāo)準(zhǔn)，分級管理，并由專門的機(jī)構(gòu)加以監(jiān)督實(shí)行。第四，建立與職責(zé)掛鉤的電梯問責(zé)處罰機(jī)制，明確生產(chǎn)、銷售、管理等各方的權(quán)責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)化制造、管理的主體責(zé)任，建立以崗位職責(zé)制為核心的問責(zé)處罰機(jī)制。
（二）以電梯安全保障體系為抓手提升本質(zhì)安全水平
推動安全監(jiān)管手段從事后控制向事前控制轉(zhuǎn)變,探索建立融合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電梯故障監(jiān)測系統(tǒng)等，提高事前風(fēng)險控制能力。****，策劃并提供資金支持與運(yùn)營電梯安全保障相關(guān)的科技項(xiàng)目，如電梯遠(yuǎn)端監(jiān)視和風(fēng)險控制平臺、城市運(yùn)營電梯數(shù)據(jù)庫等，通過新技術(shù)在電梯領(lǐng)域的應(yīng)用，保障電梯管理和維護(hù)等工作的準(zhǔn)確、及時。第二，我國電梯品牌多、型號多，電梯管理監(jiān)控系統(tǒng)要能與各種型號電梯控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，提升故障預(yù)知水平。第三，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，搭建網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，開展電梯保障的技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣、學(xué)術(shù)交流，支持和鼓勵開展有關(guān)電梯安全的規(guī)律性、前瞻性、根本性問題的研究,促進(jìn)電梯行業(yè)安全發(fā)展。
（三）加大宣傳提高全民電梯安全意識
建立健全電梯安全知識普及活動的長效制度。一是創(chuàng)新工作模式,組織電梯安全領(lǐng)域的專業(yè)人員深入群眾,宣傳普及安全乘坐電梯的科學(xué)知識,印制發(fā)放電梯安全宣傳材料，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展多種宣教途徑和方式。二是在社區(qū)現(xiàn)場解答電梯安全實(shí)際問題,在公共場所講解乘坐電梯的注意事項(xiàng)及遇到電梯故障時如何采取自我保護(hù)的方法, 以期遇到安全事故能從容、科學(xué)地應(yīng)對。三是面向物業(yè)公司側(cè)重講解電梯的安全管理方法及制度,明確相關(guān)主體責(zé)任,督促物業(yè)公司加大電梯管理的重視和投入，將電梯安全科學(xué)知識的學(xué)習(xí)和實(shí)際操作相結(jié)合,從實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)。
（四）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)綜合治理
長期以來我國電梯的安全監(jiān)管方式是通過行政許可和定期的監(jiān)督檢查為主的,電梯的制造經(jīng)營許可、使用維護(hù)許可、維護(hù)人員上崗許可等資質(zhì)審批手段上進(jìn)行把控。一是強(qiáng)化電梯制造和使用企業(yè)的主體責(zé)任意識，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，對設(shè)備、人員進(jìn)行監(jiān)測和分析，逐步形成自查自糾的閉環(huán)管理模式。二是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查為“診斷式”的安全服務(wù)，針對電梯生產(chǎn)和維保中存在的安全隱患，提出科學(xué)的整改方案，監(jiān)督檢查中發(fā)揮專家對安全技術(shù)的支撐作用。三建立信息共享的監(jiān)管平臺，形成多部門協(xié)力共管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)綜合治理。
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