楊寧
辦了提高政府集中采購工作的效率,近年來中央****機關(guān)和許多地方政府采購部門在政府采購工作中對一些標(biāo)準(zhǔn)配置的貨物，如辦公自動化設(shè)備、汽車等實行了定期通過招標(biāo)方式來確定定點供應(yīng)商或者協(xié)議供貨商的辦法來進行采購，協(xié)議供貨采購是一種“一次招標(biāo)，多次供貨”的采購方式，它通過招標(biāo)，把品牌、型號、價格、服務(wù)等條件以協(xié)議供貨承諾的形式確定下來。與以往根據(jù)每個單位的需求分別多次進行招標(biāo)采購相比，協(xié)議供貨采購方式大大的滿足了采購人需求的多樣性和及時性，提高了采購效率，節(jié)約了采購成本，協(xié)議供貨采購在政府采購中發(fā)揮著非常重要的作用。但是，隨著協(xié)議供貨采購工作的不斷深入，規(guī)模的不斷擴大，也出現(xiàn)了一些須逐步完善的問題。
1．協(xié)議供貨沒有形成規(guī)模效應(yīng)
現(xiàn)行的財政體制，實行一級財政一級政府采購的管理模式，即按照財政資金的來源實行歸口管理，這就造成了在一個行政區(qū)域內(nèi)存在多家政府集中采購機構(gòu)的現(xiàn)象。在地方，一個省會城市內(nèi)往往是省直機關(guān)采購中心、市直機關(guān)采購中心以及區(qū)縣的各級采購中心并存；在中央，北京市的地域范圍內(nèi)更是集中了中共中央直屬機關(guān)采購中心、中央****機關(guān)政府采購中心、北京市政府采購中心以及各區(qū)縣的政府采購中心等近二十家集中采購機構(gòu)。對于某些施行協(xié)議供貨采購的標(biāo)準(zhǔn)配置貨物來說，由于全國各地或同一地區(qū)不同集中采購機構(gòu)分別進行招標(biāo)，采購頻次多，不僅增加了采購部門的采購總成本，而且增加供應(yīng)商的投標(biāo)總成本，全國總體計算是一筆巨大的開支。
2．協(xié)議供應(yīng)商未能誠實履約
協(xié)議采購結(jié)果的執(zhí)行還有待進一步增強，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議采購結(jié)果，是維護協(xié)議采購結(jié)果權(quán)威性的重要保障。協(xié)議采購不可能包括所有的品牌，一些有“特殊情況”要求的單位，經(jīng)過監(jiān)管部門的嚴(yán)格審批，可以采購協(xié)議供貨范圍以外的產(chǎn)品。但目前有些地區(qū)的協(xié)議采購中還存在著個別的特殊情況即“口子”太大的問題，口子一旦開得太大，供應(yīng)商就會產(chǎn)生這樣那樣的想法。有供應(yīng)商反映，投標(biāo)供應(yīng)商投入很大的精力制作標(biāo)書，從千里之外趕來參與投標(biāo)，將價格和服務(wù)都作了很大的讓步，千辛萬苦終于中標(biāo)了，結(jié)果發(fā)現(xiàn)沒中標(biāo)的產(chǎn)品還是照樣被采購、或未中標(biāo)的供應(yīng)商也可提供中標(biāo)的產(chǎn)品。這對中標(biāo)企業(yè)來說有失公平，長此以往將會挫傷供應(yīng)商參與協(xié)議供貨的積極性，更不利于協(xié)議采購活動的有效推進。
3．監(jiān)管力度和手段須進一步加強和改進
針對協(xié)議采購過程中出現(xiàn)的違約、違規(guī)行為，協(xié)議采購的后續(xù)管理還有待進一步加強�，F(xiàn)在的市場競爭日趨激烈，價格越來越透明，為了贏得市場份額，制造商們傾其全力，不斷推出新產(chǎn)品、新型號，并不斷地調(diào)整其銷售價格，可以稱得上日新月異。這就給協(xié)議采購的后續(xù)管理帶來了新的問題，協(xié)議采購在合同期內(nèi)如何確保所供貨物價格的優(yōu)勢？協(xié)議采購在合同期內(nèi)如何提高所供貨物淘汰、更新的速度？這些問題如果處理不好，勢必制約協(xié)議采購的發(fā)展。
4．沒有有效的協(xié)議供貨信息管理平臺
“協(xié)議采購信息管理平臺”還不夠完善，有的地區(qū)還沒有有效的“協(xié)議采購信息管理平臺”。該“管理平臺”應(yīng)包括負(fù)責(zé)協(xié)議采購后續(xù)管理的各級采購人、各級集中采購機構(gòu)及各級協(xié)議采購供應(yīng)商，通過這個信息平臺及時更新價格變動、型號變動及協(xié)議采購各類信息，以便于各級政府采購相關(guān)部門在****時間掌握****手資料；同時可以通過這個平臺將各級協(xié)議采購供應(yīng)商連接起來，實現(xiàn)信息的公開。
鑒于這些問題，我們要從制度入手，尋求破解協(xié)議供貨采購過程中困境的良方，充分發(fā)揮協(xié)議供貨在政府采購過程中的作用。
一、實行區(qū)域聯(lián)合采購
從中央到地方的各級政府集中采購機構(gòu)雖然都履行著完全相同的職責(zé)，但卻互不隸屬，沒有專門的機構(gòu)進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，致使各級政府集中采購機構(gòu)各自為政，缺乏業(yè)務(wù)聯(lián)系，人為割裂了一個行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一政府采購市場，分散了集中采購規(guī)模，降低了與廠商談判的砝碼，也造成了同一行政區(qū)域內(nèi)同品不同價的怪現(xiàn)象。如果能夠由****統(tǒng)一組織，或按照行政區(qū)劃組建統(tǒng)一的政府采購大市場，實行區(qū)域聯(lián)合采購、聯(lián)合招標(biāo)，選擇某些產(chǎn)品實行全國統(tǒng)一采購或共同與供應(yīng)商談判，定期與這些產(chǎn)品的制造廠商就其制造的全系列產(chǎn)品統(tǒng)一協(xié)商確定一個給予政府采購的優(yōu)惠價格，統(tǒng)一規(guī)格配置，統(tǒng)一售后服務(wù)，并且在一定時間內(nèi)未經(jīng)財政部同意不得改變，由制造廠商授權(quán)其在各地的若干家信譽好、有實力的代理商按照統(tǒng)一的優(yōu)惠價格、承擔(dān)政府采購供貨業(yè)務(wù)，當(dāng)制造廠商進行價格調(diào)整時通過協(xié)商及時進行監(jiān)督，共享協(xié)議采購的招標(biāo)結(jié)果，這樣將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益：
一是可以避免各地分別頻繁重復(fù)采購造成采購機構(gòu)的采購成本和供應(yīng)商的投標(biāo)成本的巨大浪費。
二是可以大大提高采購工作的效率，更可以憑規(guī)模優(yōu)勢獲得更優(yōu)惠的采購價格，規(guī)范采購市場。
三是可以更好地滿足采購人因設(shè)備管理使用維護的需要或者對某些品牌的偏好而要求采購某些品牌的要求，減少采購工作中的許多矛盾。
四是有利于規(guī)范這類貨物的采購市場，避免投標(biāo)人之間的惡性競爭等。
二、用制度規(guī)范供應(yīng)商履約，提高協(xié)議采購管理水平
每個供應(yīng)商都是經(jīng)濟人，追求利潤是其經(jīng)營的首要目標(biāo)，在缺乏有效監(jiān)控的市場環(huán)境下，營利的內(nèi)在驅(qū)動易導(dǎo)致供應(yīng)商做出不誠信的市場行為。比如：有些協(xié)議供貨商中標(biāo)后不能嚴(yán)格履行投標(biāo)時的承諾，不執(zhí)行或變相不執(zhí)行投標(biāo)時承諾的優(yōu)惠率，不及時根據(jù)市場變化上報變更信息。此外，采購人在中標(biāo)產(chǎn)品范圍內(nèi)進行大額采購時，供應(yīng)商往往以“采購價格是采購中心定的，價格不能改，改動了就出不了政府采購手續(xù)”或者“降了價我們就會受到采購中心的處罰”等借口來推托，拒絕給予采購單位降價優(yōu)惠，大額集中采購?fù)☆~分散采購的價格差別不明顯，使****限價失去了本應(yīng)有的意義。
同時，一直以來協(xié)議供貨采購在招標(biāo)過程中標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、評標(biāo)程序公正公平，優(yōu)選出性價比較高的產(chǎn)品和服務(wù)及相對較優(yōu)的供應(yīng)商，但是招標(biāo)結(jié)果公布后，卻沒有有效的后期監(jiān)督機制，監(jiān)管力度不足，管理手段落后。要提高協(xié)議供貨的管理水平，需要制定一套專門的協(xié)議采購管理制度，以進一步規(guī)范、完善、指導(dǎo)實際工作中的協(xié)議采購行為。
1．建立供應(yīng)商誠信檔案、履約考核和獎優(yōu)罰劣的激勵機制。按照《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，細(xì)化并完善有關(guān)政府采購的配套政策制度，如可以建立“政府采購協(xié)議供貨管理辦法”和“政府采購協(xié)議供貨質(zhì)疑辦法”等。加強政府協(xié)議采購的事前、事中、事后全程監(jiān)督管理，著重把好供應(yīng)商選擇關(guān)、價格公示關(guān)、質(zhì)疑處理關(guān)。
2．加強對協(xié)議供貨商的跟蹤督查和評估。開展定期或不定期的檢查活動，重點是檢查產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的滿意度，對規(guī)模較大的供貨項目，監(jiān)管部門和集中采購機構(gòu)可直接派人員參加驗收，還可通過向采購單位發(fā)放協(xié)議供貨滿意情況調(diào)查反饋表，并及時做好信息的收集、反饋、評估和處理工作。
3．制定詳細(xì)的違規(guī)處罰制度。對于違反規(guī)定的采購單位，有關(guān)部門應(yīng)按照《政府采購法》、《政府采購協(xié)議供貨管理辦法》及有關(guān)規(guī)定進行處理，并同時在政府采購指定媒體上通報批評。供貨商有違規(guī)情況時，應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟、法律責(zé)任，并予以通報；情節(jié)嚴(yán)重的，由政府采購監(jiān)督管理部門取消其協(xié)議供貨資格。
4．培養(yǎng)專職履行監(jiān)管職責(zé)的工作人員，加強與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、物價等部門的通力協(xié)作。
三、進一步加快和完善信息化建設(shè)，借助電子平臺完善管理
目前我國政府采購的信息化建設(shè)已有了很快的發(fā)展，但還不夠完善，尤其在協(xié)議供貨采購方面許多信息化管理手段還難以到位，缺乏系統(tǒng)化的信息資源共享。面對幾百種不同品牌的產(chǎn)品，難以****時間掌握市場價格變動信息，不能有效地開展監(jiān)察工作，使政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制無法建立。
為了更好的發(fā)揮政府采購信息化在協(xié)議供貨采購工作中的作用，需建立統(tǒng)一的“協(xié)議采購信息管理平臺”�！皡f(xié)議采購信息管理平臺”應(yīng)具備及時更新價格變動、型號變動及協(xié)議采購的各類信息的功能，通過這個信息平臺方便各級采購單位、各級政府采購機構(gòu)及相關(guān)部門在****時間掌握****手資料，同時可以通過這個平臺將各級協(xié)議采購供應(yīng)商連接起來。這個管理平臺還應(yīng)與協(xié)議采購供應(yīng)商的銷售信息連接，通過系統(tǒng)對協(xié)議供應(yīng)商供貨價格和服務(wù)的對比，確保提供的協(xié)議商品是同期市場上****惠的價格和服務(wù)，以掌握協(xié)議供應(yīng)商的履約信息，同時達(dá)到實現(xiàn)對協(xié)議采購供應(yīng)商的實時監(jiān)管，真正發(fā)揮協(xié)議采購在政府采購工作中的作用。
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